日前，泉州市效能办发布“泉州效能十大案例”，由晋江市自然资源局选送的案例《晋江市盘活利用低效用地赋能高质量发展》上榜。

2023年以来，晋江市紧抓国家赋予的盘活利用低效用地试点工作这一重大政策支持和发展机遇，紧扣“节约集约用地、高效利用土地”主线，通过政策“窗口”腾出发展空间、整出耕地资源、盘活低效资产，全面提高土地利用质效，破解制约发展最突出的空间问题，为项目落地、产业升级、城市提质、民生保障提供有力支撑。

试点工作开展以来，晋江不断完善“总规为纲、专规为补”的规划体系，先后完成全域土地综合整治、低效用地再开发等专项规划编制及批复，4项规划获评省国土空间规划优秀成果奖；累计出台试点政策32份，逐步构建“1+N”政策体系，分类盘活低效用地2.41万亩。

整合土地资源 促进连片开发

在盘活利用低效用地试点工作的探索过程中，晋江坚持连片发展的思路，在全省率先实现政策突破，对农村低效“边角地”等非建设用地，经农转用报批后整体入市。

安海恒欣云谷新材料智造产业园便是该政策的受益者，成为全省首宗农村低效用地再开发项目。这片位于安海仁寿村与下洪村交界处的工地有望在2027年12月前形成完善的产业承载空间，并招引智能制造、整装设备、工业自动化设备、新材料及其上下游相关产业，致力于打造以新材料与工业自动化设备生产为核心的产业聚集地。据悉，产业园建成后，预计年税收超2000万元，新增就业岗位500多个，将带动周边村民就近就业，构建“土地盘活—产业集聚—就业增收”的乡村振兴良性循环。

针对集体建设用地和国有建设用地交错混杂、破碎化的问题，晋江出台相关政策，在建设用地连片盘活利用中，以“双方自愿、凭证置换、面积相近或价值相当”为原则，土地权属人协议置换土地，推动土地规整和成片开发，提升土地利用效率。

在此背景下，晋江市凤山石材退出改造置换入市项目应运而生。该项目以“国有与集体建设用地置换+集体经营性建设用地入市”的创新模式，成功破解历史遗留难题。2025年2月，整合后的地块以集体经营性建设用地挂牌出让，计划投资8.6亿元建设总建筑面积34万平方米的智能智造产业园区，重点引进智能制造、新材料研发等新兴产业。据悉，项目建成投产后预计可带动上千人就业，村集体可获得扣除土地增值收益调节金后的收益，增收渠道进一步拓宽。凭借显著的改造成效，该项目成为同类地区推动土地集约利用、产业升级与乡村振兴协同发展的典范。

位于池店镇三大农贸市场旁的汇诚预制菜小微工业园项目，是晋江标准化工业园区建设在库项目。为推进区域连片改造开发，促进工业用地提质增效，并提高容积率，晋江支持工业用地并宗改造延长土地使用年限，积极协调有关部门，对6宗工业用地并宗改造，既提高了容积率，又解决了土地使用年限长短不一的问题，推动项目顺利开工建设。据悉，该项目建设后，重点引进冻库、食用农产品加工生产销售等类型企业，建设集农产品加工、成品食材（预制菜）研发生产、生鲜商品冷冻储藏、中央厨房、冷链物流配送等为一体的预制菜生产及冷链物流基地。

盘活低效资产 提升用地效率

为破解中心城区低效工业用地发展瓶颈，推动城市产业转型升级，晋江市立足存量土地提质增效，出台专项政策推动工业用地“退二进三”。晋江市美达弹性织物有限公司改造项目成为全市“工改商”典型范例，成功引进国际酒店、大型商超、健身文娱、文化产业、商务办公楼、宴会综合体等业态。一座功能齐全的都市商业综合体拔地而起，昔日老旧低效厂房彻底焕新，实现企业转型、城市提质、财政增收多方共赢。截至目前，晋江已落地完成12宗“工改商”项目，面积401亩，缴交土地出让金3.2581亿元，可新增建筑面积124万平方米，激活存量要素活力。

位于西滨镇的华宝智能制造产业园是晋江首宗存量低效工业用地物业分割转让示范项目。在“法拍盘活、用地提容、模拟审批、工业物业分割转让”的“组合拳”下，该项目的地块容积率从1.38提升至2.85，总建筑面积从11万平方米扩容至35万平方米。项目总投资达10亿元，规划建设多层标准厂房，大力推行“工业上楼”，不仅解决了中小企业用地难题，还大幅拓展了智能制造产业承载空间。

在盘活利用低效用地过程中，晋江多维探索，不断提升空间承载体量。从大片空地上“长”出来的永佳智能装备产业园正是其中典范。通过盘活低效用地，实施工业园区标准化建设之后，该产业园区的容积率由原来的0.63提升到现在的2.97。园区除了标准化厂房，住宿、共享会议室、路演厅、金融服务等配套也一应俱全，实现“拎包入住”。

随着盘活利用低效用地试点工作的高效推进，越来越多的“土地存量”变成“发展增量”，晋江以效益为导向，支持企业零地扩产，将园区容积率提至4.0，办理工业用地提容增效项目81宗、面积2780亩，零地新增产业空间186万平方米。