老旧小区改造直接关系到群众最关心、最现实的利益，不同于普通市政工程项目，不仅仅需要使用钢筋水泥进行“硬改造”，还需要通过陪护式服务进行“软提升”。只有坚持人民中心的发展思想，发挥人民群众参与积极性，才能够让老旧小区改造符合群众的内心期盼。

　　为了实现这一目标，我们需要在老旧小区改造的前、中、后三个阶段进行制度设计，实现居民的有效参与。

　　改造前，要广泛征求居民意见。在一些老旧小区中，物业管理缺失，社区功能不强，造成问题不断，且无人解决。由于老旧小区改造涉及千家万户的切身利益，因此是一次发动居民和组织居民的最佳契机。街道应作为老旧小区改造的业主单位，由其负责组织和动员居民，组成小区住户理事会或物业委员会，广泛征求居民改造需求，形成一致意见。城投公司可以作为项目代业主，住建局作为行业主管部门，对工程质量和进度进行把关。

　　改造中，需要充分动员居民参与。老旧小区改造是一个精细活，应周全考虑。雨污分流、道路改建等基础功能改造，需要鼓励居民进行日常监督。无障碍通道、老人扶手、儿童娱乐空间等便民设施，需要结合居民实际使用需求。花池、绿植等美化提升，需要发动居民参与，土洋结合、因地制宜。

　　改造后，需要积极组织居民验收。老旧小区改造需要满足居民使用和审美双重需求，应吸纳居民参与工程竣工验收。验收过程可组织居民对小区改造效果进行打分，业主单位根据得分成效，作为工程绩效考核依据；还可组织居民与施工方进行后续互动，对小区零星补充项目进行完善。

　　总而言之，老旧小区改造必须体现以人民群众为中心的发展思想，排除一切包办的传统思维。政府需要在改造过程中，培养社区居民自我服务、自我监督的“社区协商”意识，提高小区居民的基层自治能力。