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云南自贸试验区昆明片区

对污染类项目坚持“一票否决”

8月27日, 中国（云南）自由贸易试验区昆明片区举行“生态环境？法律服务”制度创新专题新闻发布会。制度创新部副部长董佳发布了3个制度创新案例。

案例一：打造生态工业园区示范样本 提升昆明片区绿色动能

国家生态工业示范园区的创建，对产业结构的优化升级、产城融合的助推、园区经济结构稳定和抵御市场风险都发挥着重要作用，同时也为园区招商、高质量发展擦亮了“金字招牌”。

昆明片区把国家生态工业示范园区创建融入自贸建设全领域、全过程，着力打造产业共生、资源循环、自然和谐、环境优美、绿色低碳的工业园区。先后投入21亿元，累计完成55个重点项目环保类基础设施配套。扶持一批绿色食品、绿色建材、绿色能源等骨干企业成长壮大，大幅提升区域经济“绿色动能”。建设空气质量自动监测站和企业环保数据库，智慧城市智能中心“城市环境监测应急模块”与“环保信息系统”常态运行，实现了大气指标自动监测、工厂排污检查24小时在线、“散乱污”小作坊整治动态跟踪、“双随机一公开”网格管理、重点污染源远程预警等新功能，探索形成了环境无感监察全覆盖。

经过多年努力，2020年园区9项基本条件、28个指标全部通过国家线，其中，人均工业增加值高出国家线31.2%，单位工业增加值氨氮、二氧化硫排放量较国家线分别下降95%、70%。12月24日经生态环境部、商务部、科技部三部委联合审核批复，成为云南省首家国家生态工业示范园区。2020年全区规上装备制造业产值157.4亿元、增长31.3%；光电子信息工业总产值实现倍增。滇池东岸关停矿区矿山地质环境治理示范工程总治理面积10.53平方千米。建成区绿化覆盖率达到40.8%，建成省级绿色学校5家，市级绿色学校11家、绿色社区2家、环境教育基地3家。实现了“绿道穿城、出门见绿”。

案例二：生态环境监察执法精细化管控新模式

昆明片区环境分局通过运用质量管理体系指导监察执法精细化管控，在实际工作中，直面历史遗留问题，广泛运用法治思维，建立执法保障机制，开展污染防治攻坚战集成化整治，不断提升监管效能，着力打造生态环境监察执法自贸铁军。

通过坚持四分法，创新“1+X”模式；严格内部考核，复盘高频问题；投诉“最多查一次”，回访核查落实处；实行治污排查“多图合一”，应急物资2×2保障；建立闭环保障机制，确保执法结果公证严肃。截至目前，今年区环境监察执法大队共计检查辖区企业1000余家，实施环境行政处罚案件立案87件，罚款总金额764.61万元。无行政复议。

同时，信访投诉问题得到及时解决。截至目前，受理12369、12345、电话投诉以及其他各级转办生态环保问题类投诉件450件，并全部按时限及时办理和回复，办结率100%。

案例三：移动公证平台“聚方便” 赋能公共法律服务新体验

“过去公证上门办，现在公证在线办”。昆明片区明信公证处积极响应“放管服”改革要求，自主创新服务模式，于2018年11月上线了全国首个“移动公证”综合法律服务平台——“聚方便”。该平台利用移动网络、远程视频、CA签字等技术对传统公证业务实施流程再造，通过线上接件、无纸传输、远程面签、电子证书等环节，实现了近50个公证事项“最多跑一次”，若当事人选择线下邮寄公证书，则可实现“一次都不跑”。该模式大大缩短了公证时间，让公共法律服务实现了“以当事人为中心”安全、高效、便民的新体验。

移动公证服务平台上线运行至今，平台入驻公证处达13家，服务范围拓展至全省，累积服务包括边疆地区少数民族群众在内的当事人超过11万人次；提供线上面签“最多跑一次”公证服务突破1万人次，办理“一次都不跑”公证事项超过3000件，为当事人办理学历、证照跨省通办乃至跨境办理提供了便捷渠道。

实现了当事人原地办证。全面突出当事人视角，大部分高频公证业务均可在线上自助完成。在实践中，一位远在外地的当事人通过聚方便平台不到3小时即完成了线上办理，第三天就收到了邮寄的公证书，切身感受到了来自昆明片区的“公证速度”和“服务温度”。

提升了公证行业整体效率。面对公正市场的需求变化，公证员用手机受理外出工单逐渐成为常态，物理空间不再是公证员的履职阻碍；“人脸识别+身份核验”等数字认证加密技术充分保障了当事人信息安全；费用与工单关联，电子发票实时推送，无需二次整理，错误率少，整体公证效率大幅提升。

值得一提的是，为落实开门办自贸理念，营造先行先试氛围，昆明片区已在同名官网和“自贸昆明”官方微信号上开通了自贸建言献策申报窗口，面向社会征求案例线索、意见建议，创新线索经管委会采纳的奖励2千元、创新线索落地实施并形成创新案例的，可获2万-10万元不等奖励。

8月27日，在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌两周年之际，自贸试验区昆明片区召开“生态环境？法律服务”制度创新专题新闻发布会。记者从会上获悉，自贸试验区昆明片区将启动碳资源储备工作，推动区域碳资源储备开发中心和交易平台建设，提升区域经济“绿色动能”。同时持续优化法治化营商环境，打造高标准法律市场体系。

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）生态环境分局局长王辉介绍，目前在推动片区“碳排放权交易资源储备”试点工作上取得突破性成效。今年4月14日，昆明片区企业昆明电力交易中心成功为平台注册用户开出全国首张“绿色用电凭证”，该举措为企业开展碳足迹核查提供了重要依据，为提高企业绿色电力消费比例提供了技术保障，为实现“碳达峰、碳中和”的目标打下了坚实基础。同时，通过培训、帮扶，引导企业响应环境保护，参与节能减排工作。

下一步，自贸试验区昆明片区将启动碳资源储备工作，对碳资源企业进行摸排，逐渐将风电、水电、光伏等项目纳入碳资源储备工作，为下一步平台搭建提供基础支撑。同时，以昆明片区为试点，推动区域碳资源储备开发中心和交易平台建设，借鉴碳排放权交易国家试点城市建设经验，积极引导云南碳资源企业在全国碳排放权交易登记注册中心进行登记注册。另外，研究探索优惠政策，鼓励企业积极参与，逐步推进碳金融创新和碳市场建设的互利共赢。

发布会上，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）制度创新部副部长杨瑛就自贸试验区昆明片区暂时调整适用民办教育促进法等7部相关法律、法规、规章的情况进行了介绍。在自贸试验区昆明片区所在区域内，教育行业方面，对中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校筹设审批，民办普通、高级技工学校筹设审批，民办技师学院筹设审批的事项全面取消，对实施自学考试助学的民办学校设立、变更和终止审批方式由审批改为备案；会计行业方面，对中介机构从事代理记账业务审批全面取消，对会计师事务所分支机构设立审批已经将审批改为备案；银行业务方面，中资银行业金融机构分行级以下分支机构（不含分行）设立、变更、终止以及业务范围审批、中资银行业金融机构分行级以下分支机构（不含分行）高级管理人员任职资格核准、外资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、变更、终止以及部分业务范围审批、外资银行分行级以下分支机构（不含分行）高级管理人员任职资格核准由审批改为备案。

同时，自贸试验区昆明片区持续优化法治化营商环境，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。引入昆明中院自贸区法庭、昆明市检察院自贸区检察室，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。制定自贸区昆明片区行政执法三项制度、梳理行政执法四张清单，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。还推行政府法律顾问区、街道、社区三级全覆盖，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准法律市场体系。

会上，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）制度创新部副部长董佳发布了三个制度创新案例。

案例一：打造生态工业园区示范样本 提升昆明片区绿色动能

主要做法：把国家生态工业示范园区创建融入自贸建设全领域、全过程，大力实施清洁生产，把节能降耗、减污增效责任压实落细；先后投入21亿元，累计完成55个重点项目环保类基础设施配套，扶持一批绿色食品、绿色建材、绿色能源等骨干企业，大幅提升区域经济“绿色动能”，在招商引资中，对耗能类、污染类项目坚持“一票否决”；建设空气质量自动监测站和企业环保数据库，探索形成环境无感监察全覆盖；加强环保监管力度，倒逼企业达标排放，大力推进园林绿化、绿色建设等细胞工程，持续加大生态恢复力度，强化生态文明宣传教育。

实践效果：2020年12月24日，经生态环境部、商务部、科技部三部委联合审核批复，自贸试验区昆明片区入列国家生态工业示范园区。生态环境持续向好，3条入滇河道整治初战告捷，全区空气质量稳居国家二级标准，2座污水处理厂完成中水再生利用升级改造，再生水管网分布达150余公里，实现产业提速与绿色扩容双增长。

案例二：生态环境监察执法精细化管控新模式

主要做法：自贸试验区昆明片区生态环境分局通过运用质量管理体系指导监察执法精细化管控，在实际工作中，运用法治思维，建立执法保障机制，开展污染防治攻坚战集成化整治，不断提升监管效能。建立投诉件“最多查一次、包案到个人”处理原则，落实“三级审查”，中队负责投诉件归档，大队每月随机抽查，以回访群众满意为结案标准。建立治污排查“多图合一”机制，应对突发环境事件做到“精准防控”；建立闭环保障机制，确保执法结果公证严肃。

实践效果：认真推进中央生态环境保护督察转办问题的调查推进和整改落实，共完成牵头主办转办件13个，配合协办转办件2个。截至目前，今年昆明片区环境监察执法大队共计检查辖区企业1000余家，实施环境行政处罚案件立案87件，罚款总金额764.61万元，无行政复议。受理12369、12345、电话投诉以及其他各级转办生态环保问题类投诉件450件，并全部按时限及时办理和回复，办结率100%。

案例三：移动公证平台“聚方便” 赋能公共法律服务新体验

主要做法：自贸试验区昆明片区明信公证处积极响应“放管服”改革要求，自主创新服务模式，于2018年11月上线了全国首个“移动公证”综合法律服务平台——“聚方便”。该平台利用移动网络、远程视频、CA签字等技术对传统公证业务实施流程再造，通过线上接件、无纸传输、远程面签、电子证书等环节，实现了近50个公证事项“最多跑一次”，若当事人选择线下邮寄公证书，则可实现“一次都不跑”。

实践效果：该平台上线运行至今，入驻公证处达13家，服务范围拓展至全省，累积服务包括边疆地区少数民族群众在内的当事人超过11万人次，提供线上面签“最多跑一次”公证服务突破1万人次，办理“一次都不跑”公证事项超过3000件，为当事人办理学历、证照跨省通办乃至跨境办理提供了便捷渠道。实现了当事人原地办证，全面突出当事人视角，大部分高频公证业务均可在线上自助完成，提升了公证行业整体效率。

8月27日上午，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区“生态环境·法律服务”制度创新专题新闻发布会举行，就推进碳排放权交易资源储备工作与暂时调整7部法律法规等相关内容进行介绍。