2018年预算执行情况及2019年预算草案报告解读
2019年将持续深化财税体制机制改革 全力保障国际化创新型品质城市建设
昨日，晋江市第十七届人民代表大会第三次会议听取了《晋江市2018年预算执行情况及2019年预算草案报告》。数据显示，2018年晋江市一般公共预算收入135.01亿元(预计数，下同)，比上年增长6.5%，完成预算的100.09%；一般公共预算总收入226.03亿元，比上年增长6.5%，完成预算的100.53%。
“2018年晋江市财政运行健康有序。”晋江市财政局局长肖金树表示，2019年财政工作将紧紧围绕高质量发展落实赶超，持续深化财税体制机制改革，提升统筹运作实效，加快建立现代财政制度，为国际化创新型品质城市建设提供坚实的财政保障。
支持推动高质量发展
兑现各类企业扶持资金15.3亿元
2018年，晋江实施积极财税政策，深化财税供给侧结构性改革，转变财政支持经济发展方式，加大减税降费力度，支持产业创新转型，引导金融服务实体经济，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，有效降低制度成本，夯实财源基础。
在降低企业运营成本方面，晋江全面落实增值税并档降率、小微企业和科技型初创企业税收减免、社保阶段性降费、提高个人所得税起征点等政策，停征免征和调整涉企收费，为企业减负14亿元，办理出口退税60亿元，并实施国地税征管体制改革。
此外，晋江发力产业创新转型与人才培育引进。出台促进民营经济健康发展26条措施，兑现各类企业扶持资金15.3亿元；有效运作产业投资基金，完成18家企业股权投资，支持推进“两高四新”及“专精特”企业培育发展。加快集聚创新要素，落实人才培育引进资金1.28亿元，投入2.74亿元支持创新平台和创新服务体系建设。
2019年，晋江将着力加强财源培植。发挥财税杠杆效应，全面落实减税降费和促进民营经济健康发展各项政策措施，加大重点领域和关键环节投入力度，支持增强制造业技术创新能力，加大对中小企业创新支持力度。转变财政扶持产业发展方式，鼓励金融产品和服务创新，扩大金融资源供给，采取资本性、有偿性投入支持各类创新主体，带动资本、技术等集聚，有效行程产业链，支持生产性服务业和新业态的培育发展，拓展新的财源增长点；强化财税部门协同机制和市镇联动机制，加强对重点行业、重点企业税源跟踪分析，优化征管提升服务，增加有效财力支撑，提高财政收入质量。
增强公共服务能力
年度民生支出84.25亿元
“群众利益无小事，民生问题大于天。”2018年，晋江持续加大民生投入，扎实推进民生补短板，稳步提高基本民生保障水平，年度民生支出84.25亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出70.33%。
报告显示，2018年晋江教育总投入37.5亿元，提高生均公用经费标准及合同教师薪酬待遇，支持实施112个教育补短板项目，新增学位1.5万个。医疗卫生投入10.88亿元，有效保障医疗卫生体制改革、基本公共卫生服务，支持实施21个医疗卫生项目建设，新增病床数945张。此外，社会保障投入14.61亿元，各类保障提标扩面，支持打好脱贫攻坚战，深化“四帮四扶”；投入5.82亿元支持办好“为民办实事”和“民生微实事”项目建设；社会福利中心及一批镇村养老机构建成投用，社会保障体系日趋完善。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。2018年，晋江支持实施乡村振兴战略，整合涉农资金，兑现强农惠农政策7.88亿元，投入14.13亿元支持生态修复、环境治理及“美丽乡村”建设、“四好农村路”示范县创建，着力改善城乡人居环境。促进民生福祉提档增质，增强公共文化服务有效供给，投入7.16亿元推进赛事场馆建设和支持赛事产业发展、常态化开展文化惠民活动。深化“平安晋江”建设，社会治理投入9.56亿元。
新的一年，晋江财政将着力优化支出管理，集中财力保运转、保民生、保重点，全力保障基本公共服务合理需求。年度安排民生支出85.98亿元，占一般公共预算支出70.92%，安排2.02亿元保障实施“为民办实事”项目。“三农”、教育、卫生健康、养老服务、社会保障、生态环保、公共安全、公共文化等民生事业投入稳定增长，统筹资金支持打好“三大攻坚战”、推进乡村振兴战略、改善城乡人居环境。同时，强化投资项目预算管理，加大国库集中支付、政府采购、投资评审管理力度，加强项目资金使用管理、结转结余资金清理，严格工程(项目)预决算管理，让每一分钱都花在关键处、用在“刀刃”上。
坚持依法理财
财政安全规范高效运行
除了重视产业、民生等方面的投入，2018年晋江财政紧扣预算管理主线，不断深化财政管理体制机制改革；强化预算编审、预算约束、绩效管理，加强支出管理，加强国资监管，逐步建立以“管资本”为主的国资监管体系。
在内控方面，晋江财政坚持夯实内控体系建设，持续推进“两依”建设，健全财务内控管理机制，保障财政安全运行。同时，积极防范财政风险，处置盘活资产，多方式筹措资金，保障重点领域和重点项目资金需求，支持扩大有效投资。
2019年，晋江财政将围绕加快建立现代财政制度，加快推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，坚持“先预算后支出、无预算不支出”，更加注重结果导向、成本小于效益，增强预算统筹能力；实施新《政府会计制度》，编制政府综合财务报告和中期财政规划，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。
落实“花钱必问效、无效必问责”，全面实施预算绩效管理。将部门预算收支全面纳入绩效管理；实施政策和项目预算绩效重点评价，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励与约束机制，及时清理退出政策到期、绩效低下的政策和项目，着力解决支出低效、无效问题，不断提高财政资源配置效率。
坚持促发展与防风险并举，树立经营财政理念，深化投融资机制改革，进一步加快国资国企改革，创新公共资源配置方式，优化项目资金运作模式，构建大财政支撑体系，增强服务经济发展和民生保障能力。与此同时，建立健全长效机制，有效防范化解债务风险、财务风险、业务风险、廉政风险，筑牢财政安全底线。
(记者_刘宁)
