上海自贸试验区或月底挂牌

　　中国(上海)自由贸易试验区的推进近期明显加速，引发了海内外的广泛关注和热切期待。专家认为，建设自贸试验区，是中国顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，标志着中国改革开放又上了一个新台阶。

　　记者从有关方面获知，中国(上海)自由贸易试验区总体方案的主要内容包括：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。在这一方案中，除提高贸易便利化水平外，投资、金融的深层次开放是“重中之重”。关于金融开放和风险管控方面，相关部门要到9月中旬拿出一个完整方案，而试验区的正式挂牌可能要等到9月底。

　　抓住全球贸易与投资体制

　　重构的窗口期

　　上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎参与了中国(上海)自由贸易试验区总体方案的设计。站在全球化的背景下，王新奎向记者讲述了上海自贸试验区的由来和期待。

　　“建立自由贸易试验区，就是要抓住全球贸易与投资体制重构的窗口期。”王新奎说。

　　一方面是新的国际贸易

　　秩序加速形成，另一方面，传统的WTO多边贸易体系经过这些年发展，局限性日益突出——主要涉及货物贸易而很少涉及服务贸易，只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。从近些年的情况看，加入WTO给我国带来的发展红利正逐步递减，这决定了我们必须树立对外开放的新思维。

　　轻审批和重监管应同步

　　在试验区总体方案中，以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革是重要突破口，这和目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。

　　王新奎指出，过去政府把行政审批当作宏观调控的有效手段，打着这个旗号的审批手段无处不在、无孔不入。由此至少带来三个方面的严重问题：资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行

　　贷款；宏观调控边际效率下滑，很多过剩产能其实是“批”出来的；还有权力寻租、腐败频发等。“可以说，传统的审批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。”

　　探索负面清单管理，是不是意味着政府可以“大撒把”？对此，王新奎表示，“负面清单不是说不管，它后面的监管应该非常强，就是刚出现的新行业，也有办法监管。试验区设立后，一定要注重监管能力的提高。只有事后监管有信心了，很多事前审批才能取消。”

　　试验区窗口期不会很长

　　对于中国(上海)自由贸易试验区，国务院要求形成“可复制、可推广的经验”。近来，各地纷纷传出申报自贸区的消息，显示地方的改革热情很高。

　　王新奎说，自贸区毕竟是个新鲜事物，之所以在上海建立试验区，主要是为了积累经验、积累信心，将来在全国推广。“从之前的改革实践看，上海率先实施的‘营改增’试点，不到两年时间就在全国推广，没有很长的窗口期。”

　　[未来探索]

　　试验区内将“一线放、二线管”

　　上海现代服务业联合会会长周禹鹏表示，一定要从国家战略的高度来看上海自贸试验区。在很多方面，试验区可以为同类改革积累有益经验。比如自贸试验区的管理机构设置，可以遵循“扁平、小型和授权”的原则。有学者建议，在暂停实施有关法律的基础上，能不能更进一步，由人大授权自由贸易试验区制定法律。

　　此外，还有区内、区外的统筹问题。据了解，未来试验区内将实行“一线(国境线)逐步彻底放开，二线(与非试验区的连接线)高效管住，区内自由流动”的政策。“二线如何管住？这需要在试验中转换观念。原来我们搞保税区，是管住里面的东西不要跑出来、不能走私。现在搞自由贸易试验区，是管住外面的传统体制不要渗进去。”周禹鹏说。

　　在人民币国际化方面，上海自贸试验区也将扮演重要的角色。央行上海总部跨境人民币业务部副主任施琍娅认为，未来在试验区内，可以建立以人民币计价结算的国际及跨境金融资产交易平台，为本币走出去服务。“根据相关统计，人民币即将进入国际前十大支付货币之列。作为人民币发行国，我们有责任在试验区里把这个平台建立起来。”

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