每一次行政体制改革，都是适应时代变革的产物。建国六十年来，最大规模的变革当属计划经济向市场经济的转型。

　　或许你不知道，物资局（后来改制成物资公司）、粮食局、商业局等等，在计划经济时代地位相当重要。而今，很多部门的职能也随着时代的需要而转变或扩大，也有一些新部门应运而生。目前晋江最年轻的部门，大概要数晋江市流动人口服务管理办公室了。

　　机构的变迁铭刻着时代的印章。随着机构设置越来越科学，我们的队伍也随着每一次的变迁在成长在进步。

向前、向前，我们的队伍阔步向前，迎接新的挑战。

干啥事都要指标

　　要钱要物找计委

　　讲述人：庄幼算

　　职务经历：1984年担任计委副主任，1991年担任计委主任。1996年计委与财贸办、经委合并为计划经贸委后，担任计经贸委副主任。发展计划局成立后曾担任局长。

　　要盖楼，等指标；要建厂，等指标；就连钢材、燃料、煤、水泥、木材，也要等指标！计划经济时代，要干啥事都要指标。指标从哪来？找计委去！

　　庄幼算是个老计委工作者，随着机构改革的深入，她的职务也一路“变迁”：副主任———主任———副主任———局长。

　　“最早的计委，其实是很多部门合起来的一个经济管理综合协调部门，可以说是市政府的参谋助手，专门谋划发展。”庄幼算说。

　　“文革”前，晋江县计委主任由副县长兼任，或许从这点可以看出“计委”部门地位的重要性。每年的国家、省年度计划工作会，一开就是大半月。

　　“文革”期间，计委职能合并在“生产组”中；“文革”后，重新组建的计委包括科技建设、物价、统计等职能。用庄幼算的话说就是“一人当几个人来用”。什么项目要建设了，赶紧找计委要指标。“计委以前是‘人人找’的部门，主要职能集中在‘分钱分物’，要投资就要计划指标，拿了指标才能建，也才有资金和物资。”

　　在计划经济向市场经济转变过程中，计委职能也逐渐转变。计划工作者为了适应发展需要，积极发挥职能作用。“政策是死的，人是活的。晋江那么多项目要上马，就要根据政策结合实际想办法搞‘变通’，想着法子向上级部门争取固定资产投资指标和项目资金，支持晋江建设。而对于一些重点项目，计委也都全力重点倾斜。像陈埭的鞋材市场，金融街、电力、电讯建设项目，当时要建都是要自己找政策。”

　　毕竟，那是一个步步需要指标的年代。

　　1992年计划物资基本放开后，计委职能为适应市场经济要求作出较大转变，计划工作侧重于经济运行分析、预测，重点项目的前期工作，制定晋江市经济和社会中长期发展规划，引导投资方向和产业发展政策，争取国家、省对晋江更多的投资项目和投资资金。

　　“计委机构就像一个母体孕育了一个又一个子体，子体成长壮大，母体形态也就逐渐转变了。”庄幼算笑着比喻当时很多人形容的计委与其他部门的关系。

　　背景：转变计划管理观念

　　晋江市计划管理体制的改革，按照既要开放搞活，又要加强和改善宏观管理的要求，逐步减少对经济生活的直接管理，转变为加强宏观管理。转变以指令性计划为主的传统计划经济观念，缩小指令性计划管理范围，扩大指导性计划和市场调节范围；取消农业生产指令性计划，对农副产品收购实行定购办法；减少工业生产指令性计划，扩大企业生产经营自主权。

　　粮食局掌控温饱

　　曾经是“皇帝女儿”

　　讲述人：陈培碧

　　职务经历：1984-1994年担任粮食局局长，1994-1997年主持晋江市财办工作。

　　民以食为天。上个世纪八九十年代，陈培碧可以说管着晋江百万人民的温饱问题。在计划经济时代，粮油作为最重要的民生物资之一，粮食局曾被称为“皇帝的女儿”。

　　“那个年代居民才有国家供应粮食，农民基本没有供应（自己种）。晋江是粮食销区，供应什么米就只能吃什么米，所以‘城里人’可能经常吃到的是陈米，反而不如农民家吃的粮好。”陈培碧介绍，当时粮食供应只能统购统销，定点定额供给。“当时要统一填写粮食供应证，定户定人定量，根据统一制定的指标领取。根据不同工种、不同年龄，供应的标准会有所区别。当时晋江居民的供应粮大概是每人每个月26斤左右，不同时期数量会有浮动。粮油每个月限购几两。”陈培碧说。

　　在陈培碧家，我们看到了一本收藏的当时的《福建省市镇居民粮籍证》。家庭人口多少，男几人、女几人、领粮日期、定量多少，一清二楚。除了农户外，每户居民都有这样一个购粮本，居民凭购粮本到粮店购买粮油。

　　1993年，我国取消粮票制度，这是从计划经济转变到市场经济过程中的里程碑事件。经济体制的一次成功转身，终将各类票证送进历史的橱窗。市场经济改革使得粮票退出了流通。记者看到，在陈培碧收藏的这本粮籍证里，最后领取口粮的日期，是1994年11月。

　　“在计划经济时代，物资部门就显得很重要。时代大背景改变，部门的职能变化就非常剧烈。”

　　如今的粮食部门，它的存在更多的是因为储备职能的必要。

　　背景：粮食部门开展多种经营

　　随着粮食购销体制改革的深化，粮油工业从计划经济全面走向市场经济。1993年粮价放开后，晋江市粮食局及时调整经济策略，引导企业转换经营机制，分流富余人员。社会粮行米市遍布城乡，由原来的几十家发展到上百家；至1995年，粮食销售量达0.7亿公斤，在粮油市场上同国有粮食企业近乎平分秋色。

　　介绍信是金钥匙

　　让你去哪就去哪

　　讲述人：邵萍萍

　　职务：现任晋江市劳动和社会保障局局长

　　劳动科———劳动局———劳动和社会保障局，从名称的变化，或许就能看出这个部门的变化。

　　“上世纪70年代那会儿我们就是包分配，分配你去哪就去哪，没有太多的自己选择的权力，即使那份工作与你的兴趣爱好、所学专长牛头不对马嘴，那也没有办法。”青阳的庄先生看着现在刚毕业就应聘到深圳一家高科技企业的儿子，不禁感慨万分。

　　在改革开放前，工作分配不是双向选择，而是政府组织的指令计划，或者说是强制性的指令分配。要就业，找劳动科登记，凭借其出具的介绍信到相关的单位上班。在早些时代，盖大红章的介绍信，那可是沉甸甸的就业金钥匙。

　　上世纪80年代开始，这种情况就渐渐转变了。随着晋江很多乡镇企业的蓬勃发展以及国有、集体企业的变迁，很多工作部门开始废除旧模式，多方改革，用人制度开始放开了。比如用工自主权，把招工权力放给企业，实行劳动合同制度。劳动力市场也开始建立。政府指导、市场调节为主的就业机制逐步形成。

　　1985年，晋江成立了人才交流服务中心，这也是晋江人事局所属的专门从事人才智力交流的全民事业性服务机构。

　　随着劳动法和劳动合同法的出台，晋江的劳动管理及社会保障也日趋规范。“现在的劳动和社会保障部门，职能就是促进就业、社会保障、协调劳动关系、维护合法权益。”9月上旬，作为劳动和社会保障局局长的邵萍萍执掌市长专线，短短2个小时就接到了16个咨询、求助电话。邵萍萍说，员工现在反映的问题已经不仅仅停留在工资拖欠问题上，关于社保能否按月发放、社保的接转等问题在增多，这也说明了他们的自我保护意识在加强，参加社保的意识在增强。

　　背景：劳动人事

　　随着国家工商业的逐步建立和发展，一些企业陆续招收工人，1958年以后，由于“大跃进”招收了大量职工，1961年精简下放。从1971年开始逐年按计划指标新招收一批职工。1978年后安置大批城镇待业人员，主要是大力发展城镇性质的服务行业，特别是大批上山下乡知青通过招工、招干等回城安置。改革开放后，随着乡镇企业的迅猛发展，社会上富余劳动力得到充分消化。

　　办证租房找工作

　　流动人口办代劳

　　讲述人：蔡水利

　　职务：晋江市流动人口服务管理办公室主任

　　“10分钟，就把暂住证搞定。办完后，工作人员还热心地询问我要不要找工作，这里不仅可以免费帮我介绍工作，还能帮我租房子。”前几天，刚从江西来晋江打工的小李在青阳街道阳光社区办了一本暂住证。他说，没想到，办证那么快，工作人员那么热情，让他感受到家的温馨。

　　用工企业不配合、其他部门不热心、流动人口不理解，只有公安部门一家“孤军作战”，管不胜管，这是不少地方流动人口管理中常见的尴尬局面。

　　作为福建省外来流动人口最多的县级市晋江，本地居民１００万，外来流动人口几乎达到同等规模，占泉州市流动人口的一半左右。流动人口在为晋江建设贡献力量的同时，也给行政管理和社会稳定带来较大压力。

　　如何管好流动人口，近年来，不少地方政府部门都在积极探索。2008年4月21日，晋江市先行先试，成立流动人口服务管理办公室，这是福建省第一个流动人口服务管理常设机构，其主要职责是指导、协调相关职能部门做好流动人口的服务管理工作。

　　“一年多来，通过实实在在的服务，我们将流动人口导入有序管理之中，改变以往管不胜管的被动局面。”蔡水利介绍。

　　背景：

　　一年多来，晋江市先行先试，推出人性化、亲情化的流动人口服务管理新模式，突出政府主导，注重各职能部门分工协作，在服务中展现作为，在管理中融入服务，使流动人口在流入地享受到其所参与的经济建设成果，增强他们对晋江的认同感和归宿感，促进了社会和谐。

　　精简机构提效能

　　1996年，晋江政府先于全国1998年的改革而开始推进政府管理体制改革。一场机构大改革就此拉开序幕，目的在于构建“综合化设置、扁平式管理”的政府架构，减少行政层级，为下一步的政府职能转变做准备。

　　当年晋江党政机构改革的重点，就是政企分开和政事（事业单位）分开。为了适应市场经济发展的需要，当时的机构改革涉及很多经济部门，使得政府对市场的微观调控逐步转变为宏观调控。在这样的背景下，晋江的机构改革中，有的机构进行撤销和合并，有的成建制转为经济实体，有的组建新的机构。经过调整之后，晋江市级党政机构从原先的59个，减少为37个，精简了37.3％。

　　跨入21世纪，晋江早已成为福建省经济最发达的县市之一，2002年晋江市被列为全国5个深化行政体制改革的试点单位之一。行政审批流程再造是这次行政体制改革的一个突破口，于当年12月成立了行政审批服务中心。至今，该中心的审批流程已历经7轮再造。在再造审批流程的同时，晋江又大胆创新，同时成立晋江市市级单位会计核算中心，一举取消原市直各单位800多名会计出纳岗位，实行会计集中核算，由中心36名财会人员承担市直386个单位的财务核算工作。

　　时间走到了2009年。如今，又一轮市、县（区）政府机构改革已经在酝酿之中。

　　根据《中共福建省委 福建省人民政府关于市、县（区）人民政府机构改革的意见》（闽委【2009】28号），中等城市政府机关限额为30个左右。改革的主要任务，就是以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。