违建，浪费了多少社会资源和行政成本？（资料图片）

核心提示：晋江市委、市政府制止“违建”的“重拳”从未停止。2007年2月份，晋江市政府发出通知，在全市范围内集中清理整治违法用地和违法违章建筑行为。此后，“制违”风暴席卷晋江。其间，2008年8月，晋江市还出台了《制止违法占地和违法建设工作管理暂行规定》。

　　尽管如此，在今年6月3日晋江全市制止“两违”工作会议上，当着晋江国土、规划、行政执法部门和各镇、街道相关领导的面，晋江市副市长陈晋永依然直言不讳，用“形势十分严峻”来形容晋江目前的“违建”现状。

　　那么，晋江“违建”为何屡拆屡建？其症结又在哪里？连日来，记者就此展开调查。

　　■记者 胡志法 文/图

样本：

去年9月以来 陈埭拆了471宗次“违建”

　　一位从业多年的执法人员告诉记者，陈埭———历来被认为是晋江“违建”多发区。陈埭的海尾、仙石，一直是“制违”工作的“重中之重”。为此，记者选取了这一带作为调查样本。

　　站在陈埭海尾村的一栋高楼上，眼前尽是密密麻麻的房子，也分不清海尾与仙石的交界在哪？映入眼帘的是，几乎清一色的未装修的红色砖混结构房子。眼光再收回来，房子与房子之间的间隔，简直可以用“握手楼”来形容。这一情景，与一江之隔的泉州东海片区，形成极大的反差。

　　“几年前的海尾仙石，良田万顷，环境宜人，现在却已今非昔比。”看着别人的“违建”不断蔓延，当地一名上了年纪的老人摇头叹息。在这位老人看来，虽然家家户户基本有了新房子，但村庄的整体居住大环境仍不尽如人意。一个简单例子可以说明：因为“违建”无序蔓延，小车都无法开到家门口。

　　采访中记者了解到，这些“违建”大大小小、高高低低、五花八门，它们大都没有“出生证”，是城镇建设中的“私生子”。

　　陈埭镇政府6月10日的统计数字显示，去年9月以来，该镇共拆除“两违”471宗次———这就是陈埭实现从村镇向城镇发展中的“隐痛”，一定程度上也是整个晋江“违建”现状的一个缩影。

成本：

拆违 业主与政府都受伤

　　几天前，记者跟随陈埭行政执法中队对陈埭宫口一“违建”进行拆除。七八辆标有“行政执法”的车辆在前，后面跟着陈埭镇政府、城监中队等车辆；此外，还有大型拆除机械等。总共20辆左右的执法车辆，载着执法人员及镇直机关工作人员、拆除人员等近百人，浩浩荡荡来到现场。

　　这栋“违建”占地200多平方米。此前，陈埭行政执法中队已对其进行多次拆除。花了两个多小时，这栋屡拆屡建的“违建”再次被拆。站在废墟上，业主看着自己借债数十万元抢建起来的房子被拆后悔不及。

　　一方面是“违建户”抢建违法建筑投入了大量资金；另一方面是政府相关部门花费大量人力物力。现场的陈埭镇政府相关负责人也在为拆除该违法建筑耗费了不菲的执法成本而惋惜。据介绍，这场拆除行动，出动了晋江市行政执法局、陈埭镇政府、陈埭行政执法中队、城监中队等相关工作人员近百人；此外，包括拆除机械租赁费、人工费等，拆除这栋“违建”所需费用近万元，全部由政府来买单。

　　记者从晋江市行政执法局了解到，像这样的大型拆除行动，几乎每星期都有。大规模的拆除行动，除了“违建”业主白白耗费建筑成本之外，政府相关部门在“拆违”方面花费不菲。

根本：

利字当头 铤而走险

　　一直以来，晋江市行政执法局（管辖范围为晋江市区规划控制区）及各镇、街道对各自辖区“违建”从未停止拆除。那么，这些“违建”为何屡拆屡建？

　　晋江市行政执法局有关人士曾分析出三大原因：一是随着经济社会的发展，企业及市民群众的用房需求大幅度增加。二是一些群众受利益驱动，抢建房屋并以此牟利。这点，在陈埭及池店两个镇表现明显。三是市民的城市观念不强，维护城市规划、城市环境的自觉性不高。

　　“我们没有工作，多建房子肯定有好处，不征用时租出去挣租费，征用时可以得到更多的补偿。”陈埭仙石一“违建”村民直言。

　　“在强大的利益诱惑下，违法建设屡禁不止。”一名行政执法人员向记者坦言，部分存在侥幸心理、明知故犯的村民，认为只要不被发现造成事实，就会得到认可与补偿，他们往往利用执法人员下班休息或节假日放假的机会，打时间差偷建，甚至在雨天、夜间抢建，“有的‘违建’户在被强制执法时通过各种关系进行阻止，增加了工作的难度。”

　　记者从晋江市行政执法局了解到的事实印证了这一说法。该局调查摸底发现，近阶段以来，在泉州滨江商务区、沈海高速池店互通等项目征迁区域，甚至出现恶意抢建索取高额拆迁补偿的行为，严重影响项目建设和正常的经济秩序。

　　此外，记者在调查中了解到，随着城市建设的加快，拆迁工作压力在不断加大，有些单位为了保证工程进度，放松拆迁补偿政策底限，对于部分“违建”也给予了一定的补偿，导致开发拆迁到哪里，群众“违建”就跟到哪里。

支招：

群众建议重典止乱

　　2008年8月，晋江还出台了《制止违法占地和违法建设工作管理暂行规定》。这体现了晋江市委、市政府对违法建设痛下猛药，加大对相关职能部门的问责，体现了政府执法决心之坚定。

　　那么，如何有效制止“违建”？如何走出“违建”屡拆屡建的窘境？一位群众的建议很有代表性：对顶风新建的违法建设，做到一拆到底；对屡教不改的“违建”，采取 “不建不拆，建就拆到底”的策略。这样，“违建”户就“闻风丧胆”，绝无胆量再次抢建。

　　一些居民受到拆迁补偿的经济利益驱动，明知故犯搞“违建”，使“违建”屡禁不止。群众建议，在拆迁过程中，严格推行“违建”拆迁“零”补偿措施，先拆违，后拆迁，从源头断绝“违建”的利益链，真正做到源头预防。只有出台“重典”，让“违建”者“赔不起”或者“得不偿失”。这样，才有可能从根本上遏制晋江违章建筑的泛滥之风。

违法建设是城市发展中的一颗“毒瘤”，是晋江市委、市政府志在必除的痼疾。如何有效遏制违法建设，欢迎市民拨打本报新闻热线82003110共同探讨。